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关于转发《市委十一届二次全会精神传达提纲》的通知

日期:2017-03-02

各位老师:

根据校领导意见,现转发《市委十一届二次全会精神传达提纲》,请认真组织学习,抓好贯彻落实

 

 

市委十一届二次全会精神传达提纲

2017224日)

   

224日上午,市委召开十一届二次全会。全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,按照中央和省委经济工作会议的决策部署,对供给侧结构性改革进行再研究、再部署。全会听取了陈奕威同志关于供给侧结构性改革的专题讲话,审议通过了市第十一次党代会第二次会议有关文件和事项,圈选了我市出席省第十二次党代会代表候选人预备人选名单。

陈奕威同志专题讲话分为六个部分,主要精神如下:

一、供给侧结构性改革不仅是经济工作的主攻方向和主线,而且是宏观经济管理的战略思路。供给侧结构性改革是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略部署,不仅是经济工作的主攻方向和主线,而且是宏观经济管理必须确立的战略思路。各级各部门特别是各级领导干部要系统学习、深刻领会习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要论述和要求,全面把握供给侧结构性改革的丰富内涵、重点工作和目标任务,深刻理解深入推进供给侧结构性改革是做好当前经济工作,实现稳增长、调结构的迫切要求,是增创新优势、培植新动能,实现经济持续健康发展的现实需要,事关惠州长远发展,事关惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市大局,切实增强思想自觉和行动自觉,推动我市供给侧结构性改革向纵深迈进,为以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市提供新动能。

二、全面把握我市经济发展形势,不仅要充分肯定已经取得的改革成效,而且要全面分析当前供给结构上存在的问题不足。去年以来,惠州贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,自觉把供给侧结构性改革作为经济工作的主攻方向和主线,制定出台供给侧结构性改革“1+5”实施方案,大力抓好供给侧结构性改革各项工作,在去降补、稳增长、调结构、强动能等方面取得实在成效,支撑了全市经济持续健康发展。同时我们也要清醒地认识到,还存在动力结构、产业结构、投资结构失衡,创新供给不足、公共服务和公共产品供给不足等问题,要继续深化供给侧结构性改革,提高供给质量,增强供给对需求的适配性,不断强化经济增长的动力和后劲,确保经济持续健康发展。

三、深化供给侧结构性改革,不仅要抓好三去一降一补,而且还要在更大领域、更深层次发力。重点抓好以下几个方面的工作:

以解决突出问题为重点,深入推进三去一降一补坚持问题导向,注重分类施策,推动五大任务取得更大成效。去产能方面,全力抓好234家国有关停企业后续人员安置、资债处置等工作,年底实现国有特困企业基本出清;加强落后产能监测体系建设,加快淘汰落后产能,化解过剩产能。同时,要积极推进产业园区扩能增效,加快推进中韩(惠州)产业园建设,提高国际产能合作水平,扩大优质产能供给。去库存方面,坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,从供地结构和节奏、规划引导、资金流向、市场预期、住房保障等多方入手,加大重点领域、重点地区房地产去库存力度,严控新增库存,加大库存紧张区域供应节奏,确保市场供应需求,着力化解问题楼盘积压库存,加大房地产市场监督管理,从严打击各种违法违规行为,有效防范房地产风险,确保房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面,加强金融监管和监测预警,严格防范金融风险;贯彻落实国家、省有关文件精神,研究制定我市《降低企业杠杆率的实施方案》;积极争取省级贷款额度向惠州倾斜,加大政银企合作对接力度,落实小微企业和三农信贷投放三个不低于要求,支持实体经济发展。降成本方面,在严格落实国家、省有关降成本政策措施的基础上,研究出台我市降成本举措,打好降成本组合拳,切实减轻企业负担;提高政务效率,打造一流营商环境,降低企业各类隐形成本。补短板方面,加快推进两港三网建设,着力补齐重大基础设施的短板,更好地满足群众交通出行、信息消费等需求;结合推进新型城镇化建设,继续实施新一轮农村电网改造升级工程,加快新能源汽车充电基础设施、天然气主干管网、城镇供水工程、城市地下管网建设,全面实施村村通自来水工程、美丽乡村·清水治污工程,更好满足城乡居民生产生活需求。

深入实施创新驱动发展战略,着力培育发展新动能。突出八大抓手,深入实施海绵行动,主动承接吸纳深圳创新产业和创新要素外溢,加快提高惠州创新发展水平。深入实施平台构建计划,突出抓好潼湖生态智慧区建设,加快推进智慧区基础设施和已签约的一大批引领型项目落地,努力打造惠州创新发展智核。加快推进环大亚湾新区、仲恺高新区、珠三角(惠州)国家自主创新示范区等创新平台建设,进一步提高创新要素聚集能力。狠抓重大科技项目和科研机构落地建设全力推进中科院两大科学装置落地建设,加快推进基础工程设施非开挖技术研究院、广东IMEC研究中心、医用重离子加速器项目等新型研发机构和重大项目建设,推动主营业务收入超5亿元以上企业研发机构全覆盖,努力成为珠三角国家大科学中心重要支撑。落实创新企业培育行动科技孵化器倍增计划,加快高校(华南)科技成果转化中心建设,承办好科交会,推动更多高校创新成果在广东乃至全国产业化,力争年内高企总量突破700家、孵化器面积突破100万平方米,打造珠三角科技成果产业化高地。深入实施人才双高计划”“人才双十行动大力推进高水平应用型大学和重点学科建设,加大人才引育力度,强化创新发展智力支撑。扎实推进大众创业,万众创新,加强创新公共服务平台建设,研究出台促进创新创业的扶持政策,培育催生一批科技含量高的新技术、新产品和新业态。实施知识产权强市战略,保护激发全社会创新创业积极性创造性,擦亮国家知识产权示范市品牌。全面落实各类创新扶持政策,营造良好创新环境,做好科技统计工作,确保全面准确反映我市科技投入等创新发展情况。

围绕扩规模、提效益,着力振兴发展实体经济。振兴实体经济,是扩大高端供给的根本途径,是稳定经济增长的现实需要。坚持招商选资不放松,围绕培育壮大“2+2+N”现代产业体系,紧盯上市公司、世界500强、大型央企等,主动承接深圳等发达地区高端产业外溢,着力引进一批高端引领型产业项目,引进建设一大批制造业项目,着力提高制造业投资占比,不断蓄积发展动能。深入实施产业培育计划,做大做强电子信息、石油化工两大支柱产业,加快培育汽车与装备制造、清洁能源等新的支柱产业,加快发展生物医药、物联网、云计算、大数据等战略性新兴产业,大力发展休闲旅游、现代物流、现代金融、文化创意、健康养生等现代服务业。大力推进新一轮技术改造,支持企业更新设备、开发新产品,普遍提高技术装备水平,加大机器换人力度,力争全年完成工业技改投资260亿元以上。继续实施企业成长计划,深入开展企业服务月活动,整合28”“新惠42,制订促进实体经济振兴发展的实施意见,推出更多含金量高的政策措施,支持大型骨干企业和三高企业加快发展,鼓励扶持民营企业、中小微企业成长壮大。深入推进质量强市建设,着力开展质量提升行动,实施技术标准战略,加快国家鞋材及鞋产品质量监督检验中心(广东)建设,大力弘扬工匠精神,支持企业培育商标品牌和名牌产品,努力打造百年老店

大力推进农业供给侧结构性改革,着力提高三农工作水平。按照今年中央一号文件的部署要求,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,扎实推进我市农业供给侧结构性改革,不断提高农业综合效益和竞争力。优化产品产业结构,着力培育新产业新产品新业态,大力发展特色种养、观光农业、农产品深加工和农村电子商务,促进第一产业”“接二连三,拓展农业产业链价值链,推进农业提质增效。推行绿色生产方式,深入开展美丽乡村三大行动,大力发展绿色种养,防控农村面源污染,打响惠州生产系列农产品品牌,增强农业可持续发展能力。强化创新驱动发展,大力推进农业机械化、科技化、信息化和农业科技成果转化,完善农产品质量安全监管与溯源平台建设,进一步提高农业科技贡献率。加强农业基础设施建设,大力推进新型城镇化和特色小镇建设,推进高标农田和农业示范区建设,进一步完善农村农业基础设施。加大农村改革力度,深化农村集体产权制度改革,积极推进农村集体经济股份制改革试点,加快推进农村土地确权登记颁证工作;加快农村金融创新,发展农村普惠金融,激活农业农村内生发展动力。

落实以人民为中心的发展思想,着力增加公共服务和公共产品的供给。坚持社会政策要托底,深化社会保障体制等基础性改革,进一步提高基本公共服务均等化质量和水平。进一步加大优质教育供给,启动实施第三个学前教育发展行动计划,推进中小学新建和改扩建工程,加快推进高中免费教育,提高民办教育规范优质发展水平。打造卫生强市健康惠州,努力实现两个相当于,加快推进 十大工程建设,深入推进公立医院改革,加大优质医疗服务供给,加快发展智慧医疗,提高基层医护人员待遇水平,切实加强基层医疗卫生服务能力建设,满足基层群众就医保健需求。大力推进县镇、镇村 两个一体化,每个县城建设一所以上的三甲医院,有条件的中心镇建设一所二甲医院,其他镇建设一所一甲医院,巩固提高村级卫生站建设水平,全面推广中医馆建设。完善社会保障供给体系,落实就业创业扶持政策,扎实做好困难群体和高校毕业生等重点群体就业创业工作,加快就业孵化基地建设和创业型城市创建工作,促进就业创业;进一步提高养老保险覆盖面和保障水平,健全城乡居民医保制度,提高农村五保对象、孤儿养育、城镇三无人员等供养标准,完善困难居民医疗救助体系,进一步筑牢民生保障底线。补齐基层公共服务短板,抓好今年村级换届工作,强化基层党组织整体功能;加强村级综合服务中心建设,大力发展智慧村务,完善基层公共交通体系,加强基层文化建设,推动文明创建向基层延伸,丰富基层优质公共服务供给。 

四、推进供给侧结构性改革,不仅要在供给侧发力,而且要用好需求侧管理这个重要工具。推进供给侧结构性改革,要用好需求侧管理这个重要工具,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。要狠抓项目落地,进一步扩大投资需求。要突出抓好今年230项市重点项目和2013年以来新立项的亿元以上项目建设,特别是中海炼化二期、太平岭核电、TCL模组一体化、信利二期等重大引领型产业项目建设,确保完成年度投资计划。加快以两港三网为重点的基础设施建设,力争一年一条以上高速公路建成、一年一条轨道交通动工,确保十三五末实现三个半小时目标。要注重优化投资结构,加大工业项目引进建设力度,稳定经济持续增长。要狠抓消费升级,进一步释放消费需求。深入开展惠货全国行”“网上行”“全球行,办好2017年中国手机创新周及第六届云博会。加快推进国家文化消费试点城市建设,不断发掘新的消费增长点。要优化消费环境,从严开展打假治劣行动,维护消费者合法权益。要坚持开放合作,进一步构建开放型经济格局。稳定拓展欧美传统市场,积极参与一带一路建设,加快推进中韩(惠州)产业园建设。深化与泛珠三角区域合作,积极参与粤港澳大湾区建设。加快外贸转型发展,着力提高一般贸易比重。

五、推进供给侧结构性改革不仅要力推重点突破,而且要完善改革配套。要进一步深化国有企业改革。坚持分类监管,推动从管资产管资本转变,提高国有企业供给效率。积极探索通过新设、增资、收购、挂牌公开转让国有股权等方式,加快发展混合所有制经济。要着力打造一流营商环境。加大放、管、服改革力度,深化投资项目审批制度改革,全面推广首席服务官制度,完善权责清单、服务清单管理,深化公共资源交易改革,健全项目落地建设全流程改革,深化网上办事大厅建设,完善一门式一网式政府服务模式,切实提高政务效能,努力打造营商环境最优市。要加快深化财税和金融体制改革。积极推进财政事权和支出责任划分改革,加快推进预算管理制度改革,提高财政资金使用效益。要深入推进金融体制改革,优化金融供给结构,强化金融服务实体经济导向,切实防控金融风险。

六、深入推进供给侧结构性改革,不仅考验各级领导干部的履职能力,而且也考验各级党组织的执政水平。要加强组织领导,充分发挥供给侧结构性改革工作领导小组的职能作用,强化对供给侧结构性改革各项工作的统筹协调。要创新工作方法,把供给侧结构性改革纳入各级领导干部学习教育重要内容,强化专业思维,提高专业素养,掌握专业方法;善于运用大数据等现代信息技术,加强对供给侧结构性改革的全面监测、动态跟踪、实时分析、督察考核。要凝聚工作合力,各级各部门要树立一盘棋思想,齐心协力推动各项任务落实,共同营造推进供给侧结构性改革的良好氛围。

陈奕威同志在全会总结时强调,要抓好全会精神的学习贯彻,迅速组织学习传达会议精神,使全市上下充分认识推进供给侧结构性改革的重要意义,深刻理解供给侧结构性改革是什么”“改什么”“怎么改等问题,真正把供给侧结构性改革作为经济工作的主线和战略思路抓紧抓实抓好。要进一步明确职责要求,发改部门要抓紧修改完善我市供给侧结构性改革2017年工作要点,各级各部门要制定细化的实施方案,明确时间节点,细化任务要求,有力有序推进供给侧结构性改革各项工作。要狠抓责任落实,市供给侧结构性改革领导小组和五个专责小组要加强统筹协调,切实发挥好牵头抓总作用;各县(区)要切实履行主体责任,结合各自实际在供给侧改革中寻求突破;各级各部门要形成推进供给侧结构性改革的强大合力。要加强督查督办、严格问责,确保各项任务落到实处。

全会号召,全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的正确领导下,同心同德,奋发有为,为深化供给侧结构性改革,推动惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市作出新的更大贡献!